Entre enero y mayo del presente año, se pagaron a los Estados 582,755.9 mdp por concepto de Participaciones Federales, cifra 7.8% mayor respecto a lo pagado en el mismo periodo de 2023, lo que en términos absolutos significaron recursos adicionales por 42,241.0 mdp. Los más beneficiados fueron Edomex, Cdmx y Michoacán, al registrar cada uno, incrementos de más de 3,900.0 mdp con respecto al mismo periodo de 2023.

El Ramo General 28, Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, está constituido por 12 Fondos y los Incentivos Económicos a través de los cuales la Federación transfiere a las Entidades Federativas y a los Municipios los recursos correspondientes de conformidad a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), los Convenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y sus anexos y, los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus anexos.

En promedio, las Participaciones Federales representan alrededor del 40.0% de los ingresos totales de las Entidades Federativas; dichos recursos son de libre disposición.

Los recursos del Ramo 28 se financian fundamentalmente a través de la Recaudación Federal Participable (RFP), ya que ésta es la base de cálculo para algunos de los Fondos más importantes del Ramo; por ejemplo, el Fondo General de Participaciones (FGP) se calcula como el 20.0% de la RFP, el Fondo de Fomento Municipal (FFM) es el 1.0%; al Fondo de Fiscalización y Recaudación le corresponde el 1.25% de estos recursos y, el Fondo 0.136% de la RFP. Estos fondos componen cerca del 80.0% del total de Participaciones Federales que son pagadas a las entidades.

El carácter de las Participaciones Federales es resarcitorio; es decir, tienen como finalidad asignar recursos de manera proporcional al desempeño económico y recaudatorio de las Entidades Federativas con la finalidad de incentivarlas, generando una mayor actividad económica y promoviendo el esfuerzo de los gobiernos estatales y municipales en la generación de ingresos propios.

DESTACADOS INCREMENTOS EN TRANSFERENCIAS

Durante los primeros siete meses del presente año, los recursos entregados a las Entidades Federativas y Municipios por concepto de Participaciones Federales ascendieron a 582,755.9 millones de pesos (mdp), mostrando un incremento en términos reales de 7.8% con respecto a las transferencias realizadas en el mismo periodo de 2023, lo que en términos absolutos representa 42,241.0 mdp.

En comparación con los montos estimados en el Presupuesto de Egresos 2024; esta cifra fue mayor en 4.0%, con más de 22,564.4 mdp.

Al cierre de mayo de 2024, sólo los fondos de: el FGP; el Fondo ISR; el FFM; el Fondo de Fiscalización y el 0.136% de la RFP, mostraron crecimientos con respecto al año anterior, las restantes ocho mostraron reducciones, tal como se observa en el Cuadro 1.

MEJORA LA RECAUDACIÓN DEL IVA Y EL IEPS

En términos absolutos, el FGP presentó los mayores incrementos durante el periodo de estudio, con más de 40,084.9 mdp en comparación con lo entregado en 2023, lo cual se explica por el incremento del 4.6% de la Recaudación Federal Participable (RFP) durante los primeros cuatro meses del año; la cual muestra signos de crecimiento acelerados por el crecimiento de 16% de la recaudación del IVA y del impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS), especialmente de gasolinas las cuales crecieron 282.4%, lo que se explica tras la eliminación del subsidio.

El importante crecimiento de la RFP también generó incrementos en el FFM y el Fondo de Fiscalización, por 2,144.0 mdp y 1,399.1 mdp, respectivamente, en comparación con el mismo periodo de 2023; ello, debido a que estos también dependen de los mismos recursos.

DISMINUYE RUBRO DE INCENTIVOS ECONÓMICOS

Por su parte, el rubro de Incentivos Económicos fue el que sufrió las mayores reducciones por un total de 1,830.9 mdp, en comparación con lo pagado durante el periodo de estudio de 2023. Los Estados tuvieron las mayores reducciones en este rubro fueron Puebla, Durango y Veracruz, con disminuciones de más de 500 mdp, cada uno.

Otro de los fondos participables que registró caídas fue el Fondo de Extracción de Hidrocarburos con 987.1 mdp. Esta se debió al deterioro en el de los ingresos petroleros, en especial del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, ante la caída de la producción petrolera y la variabilidad de los precios del petróleo.

En ese sentido, también se vio afectado fue el Fondo de Municipios por los que se exportan los hidrocarburos, con una reducción de -57.9 mdp.

REGISTRA EDOMEX EL MAYOR INCREMENTO

De acuerdo a las diferencias en las Participaciones Federales pagadas por Entidad Federativa durante los primeros siete meses de 2024 con respecto a 2023, se observa que el Estado de México, la Ciudad de México, Michoacán, Jalisco y Chiapas registraron los mayores incrementos en las Participaciones Federales en términos absolutos con más de 2,900.0 mdp cada uno, como se presenta en el Cuadro 2.

El Estado de México tuvo el mayor incremento al registrar 7,059 mdp en las Participaciones Federales de 2023 y 2024 derivado de los mayores recursos recibidos a través del FGP, los cuales se incrementaron en 4,845.1 mdp, como al FFM con 1,448.7 mdp; cifras que, en conjunto, nulifican la reducción registrada por los demás fondos participables que fue de 110.1 mdp.

En el caso de la Ciudad de México, los principales incrementos de recursos recibidos se dieron a través del FGP por un total de 3,904.3 mdp más, en comparación con lo recibido en el mismo periodo de 2023. El resto de los fondos, mostraron variaciones menores, tanto positivas como negativas, generando un incremento de recursos por 292.2 mdp con respecto a lo recibido en año anterior.

Por su parte, los mayores recursos recibidos por Michoacán se explican por los incrementos en el FGP por 3,521.0 mdp con respecto a lo recibido en 2023; así como por los incentivos económicos los cuales registraron un incremento de 483.5 mdp y por el Fondo ISR con un aumento de 117.5 mdp con respecto al año anterior. La comparativa de las magnitudes de las variaciones de las Participaciones de los Estados entre 2023 y 2024, se muestran en la Gráfica 1.

En el caso de Jalisco, tuvo importantes incrementos en comparación con lo que recibió en 2023 por la vía de Participaciones Federales a través del FGP con 3,082 mdp. El resto de los fondos tuvieron variaciones menores que le mermó recursos por un total de 121.1 mdp.

MENOR RECAUDACIÓN DEL FGP AFECTA A ALGUNOS ESTADOS

En contraparte, Durango, sufrió la mayor contracción en las Participaciones Federales con un total de -1,117.8 mdp, las cuales se dieron por reducciones de los Incentivos económicos por 723.6 mdp, el Fondo ISR con 288.6 mdp y el FGP con 143.0 mdp, principalmente.

En el caso de Quintana Roo, tuvo una reducción por 846.8 mdp en las Participaciones Federales debido a que sufrió una importante caída en el FGP por 905.5 mdp y los incentivos económicos por 158.8 mdp; dichas reducciones se atenuaron un poco por el incremento de 221.0 mdp a través del resto de fondos los cuales mostraron pequeños crecimientos.

PER CÁPITA, TLAXCALA, GUERRERO Y DURANGO RECIBEN MENOS

Como se observó anteriormente, las entidades más grandes, en términos de población, reciben una mayor cantidad de recursos; sin embargo, al dividir el monto de las Participaciones Federales entre su población, esta situación no se mantiene. Primeramente, se tiene que las participaciones per cápita promedio son de 4,493 pesos por persona (ppp) y solamente 13 estados se encuentran por arriba de esta medida, tal como se observa en la Gráfica 2.

En parte esto se explica por la disparidad de concentración de población, ya que, en el caso del Estado de México, la entidad más poblada del país cuenta con más de 17.0 millones de personas, mientras que Colima, Baja California Sur y Campeche cuentan con menos de 1 millón de habitantes.

En ese sentido, con base al último Censo de Población y Vivienda de 2023 y las Participaciones Federales pagadas entre enero y mayo de 2024, la Ciudad de México, Tabasco y Nuevo León son las entidades más beneficiadas por las Participaciones Federales per cápita con más de 5,000.0 pesos por persona (ppp) cada uno.

OAXACA CON MENOS RECURSOS Y POCA POBLACIÓN

En contraste, Oaxaca, Hidalgo, Coahuila, Tlaxcala, Guerrero y Durango son las entidades que recibieron menos recursos en los primeros cinco meses del presente año por concepto de Participaciones Federales per cápita, con menos de 4,000 ppp cada una.

Destaca Oaxaca, ya que si bien concentra el 2.9% del total de Participaciones Federales en 2024, concentra con el 3.3% de la población total del país, lo que la lleva a registrar un bajo nivel de recursos por la vía de Participaciones Federales per cápita.

En los casos de Coahuila, Guerrero, Hidalgo y Durango, tienen una asignación de las Participaciones Federales totales con proporciones entre 2.1 y 24%, pero con poblaciones de poco más de 3.2 millones de habitantes, lo cual conlleva a que sean los Estados con los menores niveles per cápita, por debajo de los 4,000 ppp, los cuales podrían afectar los montos que se destinan al gasto social.

Por su parte, los tres Estados que recibieron la mayor cantidad de recursos a través de Participaciones Federales per cápita, por arriba de los 5,000 ppp, fueron la Ciudad de México la cual se caracteriza por tener una economía con una elevada especialización en servicios; Nuevo León con una economía especializada en el sector servicios y manufacturero; y Tabasco, ahora dedicado en la explotación minera petrolera y al sector manufacturero.

En los casos de Colima y Baja California Sur, los altos niveles de Participaciones Federales per cápita son de 4,881 ppp y 4,956 ppp, respectivamente. Esto se debe a que, a pesar de que cada uno de estas Entidades Federativas concentraron menos de 0.8% del total de las Participaciones pagadas en los primeros cinco meses del año, tienen una baja concentración de población con menos de 1 millón de habitantes.

ESTADOS REQUIEREN DE MEJORES POLÍTICAS DE DESARROLLO

En síntesis, durante los primeros siete meses del presente año, las Participaciones Federales se incrementaron en buena medida por el incremento de los fondos que se provienen de la RFP, en especial el FGP el cual tuvo el mayor incremento con más de 40,000 mdp que se repartieron a los Estados.

En ese sentido las entidades que lograron mejorar sus ingresos por la vía de las Participaciones Federales, lo hicieron principalmente en el rubro del FGP. Esto respondió a tres factores que se encuentran en la fórmula de asignación de recursos entre los estados, que son la recaudación de impuestos y derechos locales, el crecimiento económico y la población de cada entidad.

Dicho lo anterior, se recomienda que los Estados impulsen políticas de desarrollo y crecimiento económico y el mejoramiento de la recaudación de sus impuestos locales como el predial, mediante el apoyo técnico a sus Municipios, y del cobro de derechos de agua.